解码全域土地整治

核心提示：

写入党的二十届三中全会《决定》、并由自然资源部专项推动的“全域土地综合整治”工程。它不仅是国家战略的重要组成部分，更是未来乡村发展的关键钥匙。如果你关心农村发展、关注乡村振兴，甚至想从中找到赚钱的机会，那你一定要听下去。

从一张蓝图到全国推广：全域土地综合整治到底是什么？

简单来说，全域土地综合整治就是对一个区域内的土地进行整体规划和改造，包括耕地保护、村庄布局优化、生态环境修复等多个方面。它的目标不是局部改善，而是系统性地提升土地利用效率和农村生活质量。

而这项工作的指导思想，正是源自浙江的“千万工程”——也就是2003年由时任浙江省委书记习近平同志提出的“千村示范、万村整治”战略。这一决策彻底改变了浙江乡村的发展路径，让曾经脏乱差的农村变成了生态宜居的美丽乡村。

如今，这项经验已经不再只是浙江的“专利”，而是在全国范围内推广开来。自然资源部也专门发布了意见，明确指出要以浙江经验为蓝本，在全国推进全域土地综合整治。

浙江的故事：从“脏乱差”到“地球卫士”

我们先回到2003年的浙江。那时候的农村，很多地方是“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”，基础设施落后，人居环境堪忧。但就在这一年，一场静悄悄的变革开始了。

浙江真刀真枪地干。他们开始整治村庄环境、优化土地使用结构、恢复生态系统，甚至重新规划整个村庄的布局。

过去十多年，成果惊人。浙江累计实施了942个土地综合整治项目，惠及数十万农户、上百万农民。更重要的是，这项工程在2018年荣获了联合国环境规划署颁发的“地球卫士奖”，这是中国乡村治理创新首次获得国际社会的高度认可。

再看现在，让数据说话：浙江全域整治的成绩单

让我们来看看一组硬核数据：

截至2023年底，浙江累计批准实施土地综合整治项目942个；

涉及860万名农民，惠及280万户家庭；

累计投入资金超4000亿元；

新增耕地近50万亩；

减少建设用地12万亩；

林草覆盖率由13%提升至30%以上；

耕地质量提升率达90%以上。

这些数字背后，是实实在在的变化：农民搬进了新居，孩子上学更方便，看病买菜就在家门口，村里有了产业，年轻人愿意返乡创业。

你可能会问：“这跟我有什么关系？”好问题。我告诉你，这背后隐藏着巨大的机会。

全域土地综合整治的价值在哪里？

三个关键词告诉你：

第一，它是“绿水青山就是金山银山”的现实注脚。

很多人听说过这句话，但真正理解它的人不多。全域土地综合整治就是在做这件事——通过科学的土地管理和生态修复，把原本低效、污染严重的土地变成高效、可持续利用的资源。比如，把分散的小块耕地整合成大田，提高机械化水平；把废弃的工厂改造成生态农业园，带动乡村旅游。

这不仅是环保，更是产业升级。未来的绿色经济，就藏在这片土地里。

第二，它是农村现代化的“加速器”。

朋友，你想过没有，为什么现在很多年轻人不愿意回农村？因为那里缺乏基础设施、生活不方便、就业机会少。全域整治通过统一规划，不仅提升了人居环境，还引入了现代农业、乡村旅游、电商物流等新兴产业，给农民带来了实实在在的收入增长。

比如浙江一些村庄，通过整治土地、发展民宿旅游，村民年收入翻了几倍。这样的案例在全国越来越多。

第三，它是国家乡村振兴战略的关键抓手。

中央为什么这么重视？因为它不仅仅是改善农村环境，更是推动城乡融合、缩小贫富差距的重要手段。通过全域整治，政府可以更好地调配资源，引导资本下乡，实现真正的共同富裕。

你该如何抓住这个风口？别光看热闹，要学会“借势”

很多人觉得乡村振兴离自己很远，其实不然。只要你愿意动脑筋，这里就有机会。

比如：

搞农业的朋友，可以通过参与土地流转、规模化种植，享受政策红利；

做旅游的人，可以打造特色民宿、乡村体验项目；

做电商的伙伴，可以打通农产品供应链，把优质农产品卖到全国；

做投资的人，更应该关注那些正在推进全域整治的县市，这些地方未来几年将释放大量基建、产业、地产类的投资机会。

而且你知道吗？现在有很多AI工具可以帮助你分析哪些地区正在进行全域整治，哪些项目适合介入。比如我们的纳米AI超级智能体，就可以帮你快速获取政策动态、项目进展、资金流向等信息。你只需要输入一个关键词，就能掌握全局趋势。

总而言之，这不是一场普通的改革，而是一场关于未来的实验。全域土地综合整治，不只是浙江的经验，更是中国乡村振兴的缩影。它告诉我们，真正的改变不是靠喊口号，而是靠系统的规划、持续的投入和全民的参与。

二、全域土地综合整治的内涵是什么？      

我国土地整治工作经历了从局部到全域的创新发展历程。2012年出台的《全国土地整

治规划(2011-2015年)》首次引入"全域"理念，标志着土地整治进入系统性、整体性推进的新阶段。随着实践探索的深入，这一创新理念在后续政策实践中不断丰富完善。 2019年，自然资源部印发《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号），首次从国家层面对"全域土地综合整治"作出明确定义：这是一种以乡镇为基本单元，统筹推进农用地整理、建设用地整治和生态保护修复的系统工程。其突出特点在于：一是强调科学规划引领；二是注重山水林田湖草生命共同体整体保护；三是聚焦耕地保护、节约集约用地和生态改善三大核心目标。这一创新模式突破了传统土地整治的局限，实现了从单一要素治理向全要素协同治理的转变。

我国全域土地综合整治政策体系在实践中不断完善深化。

2020年自然资源部37号函首次明确了试点工作的四大核心任务：农用地整理、建设用地整理、生态保护修复和历史文化保护。

2021年出台的实施方案编制大纲进一步拓展了内涵，将产业布局优化纳入整治范畴，体现了"产业-空间-生态-文化"协同治理的新思路。 这一政策演进与2018年《乡村振兴战略规划》提出的"五位一体"发展要求高度契合，通过土地综合整治这一重要抓手，系统推进产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等战略目标的实现，形成了政策协同发力的良好格局。

由此，我们可以看出，全域土地综合整治项目是对《乡村振兴战略规划》的全面落实，加之，全域土地综合整治项目涵盖内容丰、支持范围广、政策力度大，必将是我们未来几年最重要项目之一。

三、为什么要大力发展“全域土地综合整治”？

这里主要从三个方面来讲述国家为什么大力发展“全域土地综合整治”。

一是：从国家资源背景来看   

在我国快速推进工业化、城镇化的进程中，乡村地区正面临着日益严峻的资源环境挑战。 当前乡村发展呈现出耕地碎片化、空间布局无序化、土地利用低效化、生态环境退化等突出问题，传统单一的土地整治模式已难以应对这些系统性难题。 多项权威调查数据揭示了这一严峻形势：2014年土壤污染调查显示全国土壤超标率达16.1%；2020年耕地质量评估表明优质耕地仅占31.24%； 2021年国土调查数据显示十年间耕地净减少1.13亿亩，而建设用地却增加1.28亿亩，其中村庄用地达3.29亿亩且存在大量低效利用现象。这些数据充分表明，亟需创新土地治理模式来破解城乡发展中的结构性矛盾。

  二是：从全域土地综合整治建设内容来看项目实施的意义

1.农用地提质增效工程 作为国家粮食安全战略的重要支撑，通过耕地数量、质量、生态"三位一体"保护，推动零散耕地集中连片整治，植入现代农业产业体系，实现"藏粮于地"战略目标。

2.建设用地集约优化工程 针对城乡建设用地供需结构性矛盾，通过存量挖潜、结构优化、效率提升等路径，在建设用地总量管控前提下，保障城市群等重点区域发展需求，构建"增减挂钩"的弹性供给机制。

3.生态系统整体修复工程 基于"三生空间"理论框架，统筹实施山水林田湖草沙系统治理，通过生态廊道构建、生物多样性保护等措施，打造"蓝绿交织"的生态安全格局。

4.文化基因传承保护工程 坚持"形神兼备"的保护理念，既保护传统村落空间肌理、建筑风貌等物质载体，也延续民俗文化、乡土记忆等非物质遗产，实现"望得见山、看得见水、记得住乡愁"。

5.产业空间重构工程 通过"全域规划+精准施策"，优化农业空间布局，激活闲置建设用地，培育新产业新业态，构建"一村一品、一镇一业"的差异化发展格局。

三是：国家政策大力支持全域土地综合整治      

政策演进三阶段

1.基础构建期（2012-2015） •  2012年启动首个五年整治规划，建立制度框架  •  2013年首次提出"生命共同体"理念，确立系统治理观  •  2015年将土地整治纳入农业现代化战略

2.转型探索期（2016-2019） •  2017年完善耕地占补平衡机制  •  2018年双轨推进：纳入国土空间规划体系+乡村振兴战略  •  2019年启动全域整治试点，开启3.0时代

3.深化实施期（2020-2024） •  2020年形成"1+N"政策体系（中央一号文件+系列配

套）  •  2021年出台实施方案标准模板  •  2023年建立年度考核机制  •  2024年创新"千万工程"经验应用+金融支持政策

四、“全域土地综合整治”投融资模式有哪些？          

根据相关政策规定及实践经验，全域土地综合整治项目投融资模式主要包括：政府直接投资、政府授权国有企业实施、政府和社会资本合作（PPP）、投资人+EPC、REITs基金等模式。

1、政府直接投资 ：该模式以政府部门为实施主体，利用财政资金直接进行投资建设，该模式主要适用资金需求不大、公益性较强、收益不明确的综合整治类项目。

项目由财政拨款出资，项目启动速度快，政府容易把控，但是受限于财政资金有限。

2、政府授权国有企业实施： 该模式，以地方国有企业为实施主体，通过承接专项债券资金、政策性银行融资、发行债券、其他金融渠道等筹集建设资金。项目收入主要来源于项目收益、专项资金补贴等方面。

目前，全域土地综合整治主要采用该模式，有利于政府整体规划把控，国有企业可以全过程参与其中，无论是产业引入、搬迁、整理等都相对更容易落地；同时，能够有效的利用国有企业多元化融资的优势，实现资金的长期险投资回报。

政府和社会资本合作（PPP）：

政策支撑体系包含两个关键维度： 一是《全国土地整治规划》确立的多元共治机制，通过"政府统筹+部门协同+公众介入"的三维架构，构建社会资本参与的规范化路径； 二是金融支持政策明确创新投融资工具应用，重点推广PPP、REITs等市场化模式激活农业农村基建领域投资活力。 PPP模式运作机制表现为：政府通过竞争性程序遴选优质社会资本，双方合资设立SPV项目公司作为实施载体，资金来源采取"资本金注入+市场化融资"双轮驱动。

该模式具有三大特征： 1）适用性特征——要求项目具备稳定现金流和清晰回报机制； 2）风险性特征——需动态评估社会资本履约能力与融资可行性； 3）持续性特征——需建立全生命周期运营监管体系。 这种表述突出了政策工具的协同性和模式运作的系统性，同时强化了风险管控维度。如需调整表述重点，可进一步说明具体需求。

投资人+EPC：

地方政府方可通过公开采购的方式选择具备土地综合整治能力的社会投资人，双方约定由投资人负责项目投融资、建设，政府负责项目行政审批、监督等，形成的土地综合整治收入由政府方和投资人进行分成。 该模式类似于PPP模式，资金来源于施工企业自筹资金，风险点主要集中在社会资本方投融资及建设实力上。

五、“全域土地综合整治”项目流程  

1、项目投融资及前期流程  ：

第一步：选定实施乡镇，由下而上实施摸底工作，确定各村庄的实际项目需求，按需编制实用性村庄规划。

2、项目落地实施流程

六维实施框架‌ 一、空间规划引领‌

以"多规合一"实用性村庄规划为基础，统筹专项规划与建设需求，保留乡村自然肌理特征，系统构建"风貌管控-格局优化-品质提升"的空间治理体系。

二、耕地提质工程‌

实施"零散归整-质量提升-生态改良"三位一体整治，通过非耕农用地复垦、地力培肥等措施，打造集中连片高标准农田并纳入永久基本农田储备区。

‌三、建设用地增效‌

建立"减量盘活-精准配置-指标流转"机制，腾退指标优先保障乡村民生与产业融合需求，剩余指标通过增减挂钩实现省域市场化流转。

‌四、居住模式创新‌

推行"集中安置+风貌保留"分类引导策略，通过跨村整合形成集约化社区单元，构建"五宜一体"（宜居宜业宜游宜学宜养）的乡村生活圈。

‌五、生态协同修复‌

采用"山水林田湖草沙"系统治理模式，实施农业面源污染治理、水系连通等工程，提升生态产品供给能力。

六、产业融合赋能‌

发展"土地整治+"多元业态，通过现代农业园区建设与三产融合，形成"县镇村"三级联动的产业发展新格局

六、“全域土地综合整治”项目资金来源有哪些？

1、金融政策背景 ：《全域土地综合整治试点实施要点(试行)》(自然资生态修复函〔2020〕37号)指出，“各地可积极开展制度创新，充分利用开发性金融机构、政策性银行和社会资本等对全域土地综合整治的支持作用，拓展投融资渠道”；

《全域土地综合整治试点实施方案编制大纲(试行)》规定，明确资金来源、路径、额度等资金筹措方案，分类说明政府财政资金直接投入、涉农资金整合、引入社会资本等情况。”

《关于金融服务乡村振兴的指导意见》指出，“鼓励开发性、政策性金融机构在业务范围内为乡村振兴提供中长期信贷支持、加大商业银行对乡村振兴支持力度、强化农村中小金融机构支农主力军作用。

①政策性金融资金 《关于利用政策性金融资金加快推进土地综合整治和生态保护修复的通知》明确，政策性金融资金支持通过土地综合整治优化国土空间格局、促进耕地保护、推进土地节约集约利用、改善乡村生态环境和生产生活条件、助力农村一二三产业融合发展。

②地方政府专项债券资金 地方政府专项债券资金支持基础设施建设、公共服务设施建设、农林水利（农村人居环境、农业产业融合）、生态环保、文化旅游等方面的资金需求。

根据广东省自然资源厅发布的《广东省自然资源厅关于加强自然资源要素保障助力实施“百县千镇万村高质量发展工程”的通知》，该通知明确鼓励全域土地综合整治试点项目申请专项债券支持‌。

③政府财政性资金（包括财政直接投资、涉农专项资金、奖补资金等） 主要介绍下涉农专项资金，部分资金也可用于项目资本金：

《耕地建设与利用资金管理办法》(财农〔2023〕12号)，耕地建设与利用资金是指中央财政支持各地耕地建设与利用的共同财政事权转移支付资金。补助范围：耕地地力保护补贴支出、高标准农田建设支出、盐碱地综合利用试点支出、黑土地保护支出、耕地轮作休耕支出、耕地质量提升支出、耕地建设与利用其他重点任务支出。

《农业生产发展资金管理办法》(财农〔2017〕41号)文件规定，农业生产发展资金是中央财政公共预算安排用于促进农业生产、优化产业结构、推动产业融合、提高农业效能等的专项转移支付资金。补助范围：主要用于耕地地力保护、适度规模经营、农机购置补贴、优势特色主导产业发展、绿色高效技术推广服务、畜牧水产发展、农村一二三产业融合、农民专业合作社发展、农业结构调整、地下水超采区综合治理、新型职业农民培育等支出方向，以及党中央、国务院确定的支持农业生产发展的其他重点工作。

《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》(财农〔2021〕19号)规定了衔接资金用于支持的范围，其中包括培育和壮大欠发达地区特色优势产业并逐年提高资金占比，支持农业品种培优、品质提升、品牌打造……支持必要的产业配套基础设施建设。

《水利发展资金管理办法》(财农〔2022〕81号)规定了水利发展资金支出范围，包括水资源保护与修复治理支出。用于地下水超采综合治理，水土流失综合治理，淤地坝治理，河湖水系连通整治复苏，水库河塘清淤，推行河湖长制强化河湖管护等加强水资源保护与修复治理的相关支出。

《林业改革发展资金管理办法》(财资环〔2020〕36号)规定，林业改革发展资金主要用于森林资源管护、国土绿化、国家级自然保护区、湿地等生态保护方面。

《农村综合改革转移支付管理办法》(财农〔2021〕36号)规定，农村综合改革转移支付用于补助省开展农村公益事业建设财政奖补、美丽乡村奖补、农村综合改革发展相关示范试点、村级集体经济发展和农垦国有农场办社会职能改革等工作。

其他奖补资金。 多元金融渠道  国家鼓励开发性、政策性金融机构，加大商业银行支持力度，强化农村中小金融机构支农作用，同时，项目可以采取组合融资的形式实现资金筹集。

七、“全域土地综合整治”项目收益来源有哪些？ 

《全域土地综合整治试点实施方案编制大纲(试行)》规定，方案要明确项目预期收益，包括导入多元产业增加收入、专项资金、土地资源收益、盘活经营性资产、资产转让等来源。

1、指标收入 ：包括城乡建设用地增减挂钩建设用地指标结余、补充耕地指标、耕地占补平衡指标等。

2、自然资源开发收入 ：包括矿产资源开发、气候资源开发（光伏、风电等）、水资源开发、地热资源开发、林业资源开发、农村废弃资源利用（秸秆、沼气、禽畜粪污等）。

3、农业一产收入 ：包括耕地流转种植、园地种植、林下经济、蔬菜大棚、养殖收入、经济作物种植、渔业规模化经营等。

4、农业农村产业融合收入：包括农产品加工、农产品仓储物流、农产品上下游产业、智慧交易中心、大数据中心、休闲观光农业、电商农业等。

5、乡村文化旅游收入 ： 包括餐饮收入、民宿住宿收入、乡村体验收入、表演收入、教育培训收入、研学收入、文创产品收入等。

6、碳汇收入：包括森林碳汇收入、草原碳汇收入、耕地碳汇收入、海洋碳汇收入等，未来还会探索碳排放指标收入、绿电绿证收入等。

7、财政补贴收入 ：包括农业农村产业补贴收入、乡村振兴类补贴收入、生态环境保护补贴、其他补贴等。

（本文作者：王国灿持有农业农村农村经济研究中心颁发的《乡村规划师培训合格证书》、《农业职业经理人培训合格证书》）

 

浙江全域土地整治成功的秘诀是什么？

引子：一场关于土地的“革命”

你有没有想过，一块土地的命运，能决定一个村庄、甚至整个地区的未来？在浙江，这个答案是肯定的。

2003年，浙江省启动了“千村示范、万村整治”工程（简称“千万工程”），这不仅是一项农村环境整治的政策，更是一场关于土地、生态与发展的深刻变革。而在这场变革中，全域土地综合整治成为推动乡村振兴和城乡融合的关键抓手。

那么问题来了——浙江全域土地整治为何能成功？它的秘诀到底是什么？

 

一、全域整治不是“拆旧建新”，而是系统性重构

很多人对土地整治的理解还停留在“拆老房、建新房”的层面，但浙江的实践早已超越了这种简单粗暴的做法。

1. 全域规划、整体设计

全域土地整治的核心在于“全要素治理”：

农用地整治（如耕地连片、高标准农田建设）

村庄整治（改善人居环境、提升基础设施）

工业与城镇低效用地整治（盘活存量、提高效率）

生态修复（山、水、林、田、湖、草综合治理）

这些不是孤立进行的，而是统一纳入一个区域的整体规划中，形成一个系统的空间治理方案。

🧠比喻一下：就像装修房子，不能只换地板不改水电，要的是整体协调。

2. 统筹资金、统筹用地、统筹项目

浙江的土地整治之所以能落地见效，是因为它打破了传统条块分割的资金使用方式，实现了三大统筹：

资金统筹：整合各类财政资金、社会资本、金融支持等。

用地统筹：将腾退的建设用地优先用于重点区域发展。

项目统筹：把农用地整理、村庄改造、生态保护等项目打包推进。

比如宁波镇海区南洪村整体搬迁后，学校、医院、公园、超市一应俱全，村民生活质量显著提升。

 

二、机制创新：让土地“活起来”，让农民“富起来”

全域整治不只是技术操作，更是制度创新。

1. 市场化运作 + 政策激励

浙江鼓励社会资本参与整治，通过生态补偿、产业用地配套等方式吸引投资。同时出台一系列激励政策，比如：

对完成整治任务的县市给予新增建设用地指标奖励；

将整治成果纳入共同富裕示范区考核；

推出“精品工程”评选并给予资金补助。

这让地方政府和企业都更有动力去推进这项工作。

2. 公众参与 + 权益保障

全域整治涉及千家万户，群众的参与度至关重要。

浙江建立了“全流程”的群众参与机制：

在确定整治区域前，必须取得村民和集体经济组织的同意；

实施过程中，鼓励村民投工投劳；

验收阶段，邀请群众代表参与评估。

更重要的是，明确保护农民权益，杜绝“为整治而整治”、“片面追求指标交易”等行为。

 

三、目标导向：从“好看”到“好用”，再到“好生活”

浙江的土地整治不是为了搞“形象工程”，而是真正服务于老百姓的生活质量提升和产业发展。

1. 优化空间布局

通过整治，原本零碎分散的耕地得以集中连片，提升了农业生产的规模化和机械化水平；废弃矿山、污染地块被修复成绿地或产业用地，提升了生态环境质量。

2. 促进产业发展

土地整治释放出的空间资源，为乡村一二三产业融合发展提供了基础。

例如，一些地方通过整治引入现代农业、乡村旅游、文化创意等新型业态，带动农民增收致富。

3. 改善人居环境

整治后的村庄道路宽敞、绿化美观、设施齐全，村民幸福感大大增强。

 

四、数据说话：浙江全域整治的成绩单

让我们来看看一组硬核数据：

截至2023年底，浙江累计批准实施土地综合整治项目942个；

涉及860万名农民，惠及280万户家庭；

累计投入资金超4000亿元；

新增耕地近50万亩；

减少建设用地12万亩；

林草覆盖率由13%提升至30%以上；

耕地质量提升率达90%以上。

这些数字背后，是实实在在的变化：农民搬进了新居，孩子上学更方便，看病买菜就在家门口，村里有了产业，年轻人愿意返乡创业。

 

五、红衣大叔视角：全域整治的本质是“人”的问题

作为AI领域的创业者，我经常说一句话：“所有的技术最终都是为人服务的。”同样，全域土地整治本质上也不是单纯的“土地问题”，而是“人”的问题。

1. 如何让人留下来？

过去很多村庄空心化严重，年轻人不愿意回去。浙江通过整治，不仅改善了居住环境，还创造了就业机会，让“回乡”变成一种有吸引力的选择。

2. 如何让人富起来？

整治释放出来的空间资源，为现代农业、乡村旅游、电商物流等产业提供了发展空间。这才是真正的“造血式”振兴。

3. 如何让人安心？

通过完善公共服务、加强生态保护、强化权益保障，让农民放心、安心、有信心。

 

六、纳米AI启示录：未来我们可以怎么做？

如果你问我，浙江的经验能不能复制到其他地区？我的回答是：可以，但必须因地制宜。

这里就要提到我们的AI助手——纳米AI超级智能体。它可以做什么？

分析不同地区的自然资源禀赋；

模拟整治方案的经济和社会效益；

提供资金筹措和产业导入建议；

辅助制定符合当地特色的整治路径。

换句话说，纳米AI可以帮助我们做出更科学、更高效、更可持续的决策。

 

结语：土地整治不是终点，而是起点

浙江的成功经验告诉我们：

土地整治不是为了“整治”而整治，而是为了人的美好生活。

它是一个系统工程，需要政府、市场、社会多方合力，也需要科技手段的加持。(王国灿​)